中俄首次确定跨境东北虎豹种群进入繁殖高峰期

当然，宪法设计与政治制度安排还可以规定，总统候选人必须要在全国若干比例的族群地区至少赢得若干比例的选票方能当选。

我国的大学自治主要表现为办学自主权，《高等教育法》第11条是其法律依据，即规定了高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。能否将衡平的精神在政府职能转变尤其是在高等教育领域得以体现，关系到大学自治的诉求能否得到有效的回应。

换言之，倘若行政部门干涉了章程中规定由大学行使的权力，章程无法被大学作为法律上的依据来抵御行政部「一的干涉。同题在于，这样的制度无法一蹴而就，但这并不能成为我们在制度建成之前等待的理由。大学自诞生至个经历了数次蜕变，正如哈罗德·珀金所说：大学的历史可以说是不断改造自己的形式与职能、适应于当时当地的社会经济环境的历史。[21] 然而，与外部环境的积极变化相对的是，大学内部因历史和现实的原因，存在机制和体制上的一定惰性，这种惰性产生的阻力使得大学在整体上缺乏改革的动力，不能适应社会和市场的快速变化以及科技的迅猛发展的趋势。2009年11月8日，北京大学正式对外公布了中学校长实名推荐制实施方案，16日在其招生网站上公示了从400多所申请学校中遴逃出的39所具有推荐资格的高中。

文意上是对大学自治中的教学自由予以规定，但实践中大学的这一权利并未得到保障。但现实中，政府部门把握着资源，导致大学在公关上不得不尽力发挥所能，将大量的精力放在如何与政府部门建立良好关系上，而非课题本身。为此，我们在借助场域视角还原行政法主体行为选择的真实情境之后，还要围绕着建构公共理性的目标、运用机制设计来完成行政法行动主体的角色塑造。

另一方面，公民自主性指的是公民自主决定是否对行政主体提出特定权益诉求，自由选择是否遵从行政主体的特定意思表示，自我决定是否针对瑕疵行政启动权利救济机制等。第四建构一套行政法商谈框架，运用360°商谈模式寻求行政法效力的普遍认同。（三）行政关系交涉程度的确定与提升 较私法上的各类交涉关系基本均质而言，行政法治理之所以需要不同类型的、非均质的交涉性行政关系，主要在于行政法治理所要实现的各类公共目标本身之间的差异，需要围绕着公共理性主线，遵循比例原则设定匹配性的交涉行政关系来承载，以免过犹不及或者力不能及。尽管如此，它们不可同日而语，与不同的行政法模式相对应的曲线存在诸多差异。

利益关系在收用行政、给付行政、合作行政以及秩序行政当中呈现为不同形态，利益关系的调整可以是增量调整，并非只能是静态的存量调整。（二）行政关系的交涉类型 应当说，无论公法还是私法都产生交涉性关系，但行政法治理中主要源于法定的、非均质性交涉关系显然不同于私法治理中主要源于约定的、基本均质的交涉性关系。

各类公私益关系或者强度不等的公共利益，对应于不同强度的公共行政，二者是正相关的，进而对应于不同的行政权责／公民权利配置，最终赋予行政与公民双方不同的权能。如此一来，就形成了一个权利与权利、权力与权利、权力与权力交织的行政法制度结构。宪法上的平衡同时需要若干部门法各有侧重地分解，诉讼法、私法与行政法各自的重点显然不同。[45]当下强调行政执法的商谈很有现实意义，因为长期以来行政执法被视作可以不经商谈的命令-服从，商谈的意识和思维非常淡漠。

三是体现程序正当理念的多种程序性权利，包括知情权、参与权、表达权等。不同行政法主体权能较量情形的变动不居，集中体现为行政权能与公民权能二者对比情况的变化。诚然，为了实现公共利益，行政法的确有必要确立行政优益原则，但倘若这一原则被推到极致成为帝王条款，就会似是而非地推导出行政必然是强制的。但国家强制力究竟是支撑法律至上权威的唯一力量、主要力量、次要力量抑或不太重要的力量？历史经验反复表明，如果法律调整过分依赖国家强制力，那么蕴含着道义的法治化就容易被偷换成拒绝道德检讨的工具性的法制化—在功能分化的社会中，法的专门职能是对行为期待在时间的、社会的和实际的向度上以一致的方式加以一般化，从而，经验中出现的冲突场合可以持续地根据合法律／不合法律这样的二元代码来加以判定。

尽管立法、执法和司法对实现法治而言皆不可或缺，但其重要性并非如出一辙。综上所述，行政法的治理逻辑显示，如欲实现行政法制与行政法治的重叠，有效消解事实与规范的紧张关系，避免合法律性对合法性的背离，实现法治和善治的统一，那么行政法的平衡就是必需的—无衡不治。

将行政法规范的实施主体设计成公共利益的代表人角色。公民权能（公共管理领域＋公共服务领域）主要集中在服务领域，多半属于实体性权利。

右下部分属于服务类行政关系，具化为行政指导、行政给付、行政救助等各类其他行政行为，公民自主性居于主导地位。从传统行政法向正型行政法的转型，主要是一个运用行政权能放电和公民权能充电力式促成权能从行政流向公民的过程，主要包括：公共行政职能的重心从管理转向服务、从权力转向责任，增加了公民的积极权利和获得物质帮助的权利等。只有在立法层面上全面认知和建构理性和谐的公私益关系，才能确立起行政法治的重心（参见图1）。之所以如此，一则是因为性质上的差异。相对于前三者而言，秩序行政的公私益关系比较复杂，可细分为不完全、完全、纯粹三种情形：一则，特定公民vs特定公民模式，诸如行政规制类的行政处罚、行政助成类的行政登记、行政调停类的行政裁决，它们是通过维护一方合法权益（从而否定、限制、甚至剥夺另一方合法或不合法权益）的方式来实现公共利益目标，亦即以私益为体、公益为用，对应于不完全的公私益同一关系。通过征用补偿等方式实现卡尔多-希克斯效率，[15]体现公共权力的催化增值功能。

从表面看，它们至少是种形式的社会合作—毫无疑问（不是自发的合作，而是高度组织化的合作），但归根到底，仍然是合作。本文认为，与此种治理逻辑相契合的行政法呈现为非对称性平衡，它集中体现为行政与公民双方在权能上的势均力敌。

相对而言，传统行政法过分强调秩序行政，又往往自觉不自觉地将公私益关系狭隘地理解为诸如行政处罚之类的行政对私益的剥夺，从而造成公私益关系只能是对抗的、此涨彼消的错觉。虽然公务行为是以立法机关、行政机关和法院等主体名义出现的，但作出行为选择的却是在这些机关的公务人员，而作为自然人的议员、行政官员和法官，其行为选择都同时受到目的理性因素、价值理性因素、感情因素和传统因素的综合影响，[22]并非纯粹理性的产物。

该图显示：①行政权能（公共管理领域＋公共服务领域）主要集中在管理领域，服务领域的权能主要是一种为服务提供保障和排除服务障碍的权力。事实上，在行政即服务模式下，与更多的公共服务对应的却是行政权能的弱化与公民权能的强化。

私法制度结构自始至终围绕着一根隐性的对称轴展开，它就是民事法律关系应当基于平等自愿意思自治。即使公务员在执行上级指令时也要对其合法性加以识别，不能一味盲从。[21]公共行政主体的自身利益和主管行政机关的特殊利益作为间接或者明显的事实性公共利益实际上影响着所有法律约束不严格的行政活动。行政法在规定公民权利1的同时，要求行政主体承担克制、不得妨碍公民消极权利实现、更不能侵犯公民消极权利的行政职责1[|]。

要实现行政法治目标，不仅要建构一元多样的混合法体系，还要与道德、公序良俗等其他社会规范达成默契、形成合力。但伴随着多中心、交互性的公共治理模式的兴起，行政法似乎理所当然地规避正当性批评的豁免权已经不复存在。

例如，曲线的斜率或者弧度不同，在总体＿上反映出行政支配性与公民自主性的对比程度。不仅公民能够遵从行政法规定，而且行政机关及其工作人员能够严格依法行政，在强有力的权力监督制约下按照公共利益代表的角色定位实施公共管理和提供公共服务。

但是，一则，无论是权利还是权力其本身都包含着一种交涉性，[37]权力与权利既相互吸引、又相互排斥，在公法上孤立地理解权利缺乏现实意义，孤立地理解权力则是有害的，而将二者理解为对立关系则是对其复杂关联性的一种误读。参见尼古拉斯?麦考罗、斯蒂文?G?曼德姆：《经济学与法律—从波斯纳到后现代主义》，吴晓露、潘晓松译，法律出版社2005年版，第24页。

这种利益经常与其他公共行政主体的利益相左或者冲突。[26]前引[9]，马肖书，第319页。二是通过凸显私人选择本位或者私人选择的优先地位来尊重自然人的主体性。合作行政包括行政指导、行政契约等多种形态，对应一种基于合意之上的利益共赢关系，公民为了满足私益诉求而选择与行政合作，行政为了公益而选择与公民合作，二者取向相反、各取所需，但殊途同归、共同实现了社会整体利益的增值。

三是合作行政的公私双赢。[40]人们予以承认和尊重的规范标准应能代表大多数社会成员的意志，能为大家自愿地而非强制地接受和遵循，并且，人们可以在道德论证中找到使各方达成一致的原则。

行政法通过将普遍存在的私益冲突转化为公益与私益的辩证统一，为正当私益诉求的满足提供制度化保障。曲线两头趋细、中间变粗，更多行政关系沉积到45°线附近（参见图5中的交涉性行政关系曲线与虚线相交所示），这表明契约精神在行政法中的广泛植根—在这个意义上，未来行政的标准形态或许不再是高权行政，而是契约行政。

遗憾的是，从行政行为视角认知和建构行政法，难免产生大面积的认知盲区和规范漏洞，这种行政法的局限性不仅在于无法有效承接宪法上的权力制衡逻辑，更为关键的是抑制了公民的主体性，未给权利主体独立和广泛地参与立法、执法和司法过程预留足够的制度空间，公民地位遭遇严重的边缘化，公民身份等同于行政管理的对象而非行政法治理主体。系统是利用权力和货币等非语言性媒体组织起来的行为领域，其中占优势的因素是合理的形式、日的以及有实效的上具和方法。

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